Дары и дыры госбюджета Украины — «Левый берег»

Миссия МВФ уже в Киеве. Начался сложный период встреч и обсуждений, которые в итоге определят, останется ли Украина в программе Фонда и на каких условиях. Одна из обязательных тем диалогов с МВФ – Государственный бюджет, его сбалансированность, выполнение, удержание дефицита в определенных рамках. Наверняка эксперты захотят ознакомиться как с результатами выполнения бюджета нынешнего года, так и с проектом бюджета на 2019. И, вероятнее всего, оба пункта МВФ скорее разочаруют, нежели порадуют.

Об этом говорится в сегодняшней статье издания «Левый берег».

Не отстать от плана

План поступлений в общий фонд государственного бюджета по итогам первого квартала был не выполнен на 66 млрд грн, а к концу первого полугодия, по данным Счетной палаты, эта сумма выросла до 74 млрд грн. Задолженность предприятий по выплате зарплат сотрудникам за этот же период выросла до 2,7 млрд грн – максимума с 2010 года. Причем долги начали расти не только в промышленном секторе, который хронически страдает этой хворью, но и в сферах науки, медицины и образования, которые финансируются за счет средств государственного бюджета и всегда являются самыми «защищенными». Однако даже на них ресурсы наскребают с горем пополам.

Согласно отчету Счетной палаты, план расходов Госбюджета за первые полгода 2018 не выполнен на 41 млрд грн. Например, здравоохранение недополучило порядка 2 млрд грн, «медицинская» субвенция местным бюджетам не профинансирована на 500 млн грн, а из 625 млн грн субвенция на развитие системы здравоохранения в сельской местности до сих пор не было выделено ни копейки.

Конечно, отчасти проблемы с финансированием тех или иных статей можно списать на нерасторопность распорядителей бюджетных денег, именно потому госрасходы во втором полугодии всегда вырастают, «нагоняя» план. Действительно, из-за того, что часть распорядителей до сих пор не утвердила порядки использования средств, их распределение по направлениям и паспортам бюджетных программ, их не могли профинансировать.

Общая сумма расходов, «замороженных» из-за бюрократических проволочек – 3,5 млрд грн. Остальные средства не выделялись по совсем другим причинам, и, скорей всего, основная из них – отсутствие денег в Госказне.

А ведь еще материализовались далеко не все возможные риски невыполнения бюджета этого года. Например, программа жилищных субсидий населению уже профинансирована на 77% от годового плана, хотя до старта отопительного сезона еще полтора месяца, а цена газа еще не была повышена.

С учетом необходимости оплатить прошлогоднюю задолженность по этой статье расходов, на сегодняшний день превышающую 8,3 млрд грн, выделенных Госбюджетом на субсидии 70 млрд грн до конца года вполне может не хватить.

В тему — Государство задолжало украинцам свыше 8 млрд грн на субсидии

Растет и долг Пенсионного фонда Украины перед Госказначейством, у которого Фонд регулярно берет взаймы для покрытия кассовых разрывов, не торопясь отдавать. Только за первое полугодие эта задолженность выросла на 6,5 млрд грн до 54,5 млрд грн.

Долг давний, формируется он с 2007 года, но сумма разрастается такими темпами, что становится очевидным, что хронически дефицитный Пенсионный фонд уже не в состоянии ее выплатить, но и прожить без этих «ссуд до получки» Фонд не может, что делает его абсолютным заложником госфинансирования. В июле многие пенсионеры непосредственно столкнулись с этой проблемой – ПФУ в очередной раз попросил заем у Казначейства, а там выделить средства сразу же не смогли. Официальная причина – недопоступления от единого социального взноса, но он исправно и с перевыполнением плана поступал в казну во все предыдущие месяцы, а июльское «падение» составило лишь 1,5% от месячного плана. И куда достовернее выглядит неофициальная версия – у Казначейства на тот момент просто не было денег.

В тему — Тимошенко: задержка пенсий — это намного важнее, чем тема фейковогоо диплома Гройсмана

загрузка...

Правительство в июле выплатило почти 12 млрд грн по внутренним и внешним займам, а привлечь новые средства в соответствии с амбициозным планом заимствований не смогло. Проблему с выполнением Госбюджета решили точечно, ослабляя курс гривни. Еще в первом квартале уже экс-руководитель Государственной фискальной службы М.Продан заявлял, что из-за несоответствия текущего курса национальной валюты заложенному в Госбюджет среднегодовому в 29,3 грн/долл., только таможня ежемесячно теряет до 3 млрд грн. И, действительно, как только Минфин начал активно продавать внутренние валютные облигации, а гривня из-за этого начала слабеть, поступления от импортного НДС и таможни сразу начали расти. Если по итогам полугодия недобор по налоговым поступлениям составлял порядка 74 млрд грн, то на конец августа он сократился до 3 млрд грн, причем таможня даже умудрилась перевыполнить план.

Вот только игры с курсовой стабильностью в Украине редко заканчиваются хорошо, учитывая, что на текущий год, как и на следующий, приходятся пиковые выплаты по внешним займам, которые надо отдавать в валюте, сознательное создание ее дефицита на внутреннем рынке – не лучшая практика. Ведь НБУ вынужден тратить валюту на погашение резких скачков девальвации, чтобы избежать паники на валютном рынке. Только за август международные резервы Украины сократились почти на 3% и уже не покрывают даже трех месяцев импорта. И главная причина этого то, что Нацбанк за месяц продал 668 млн долл, а купить смог только 16,7 млн.

Более того, когда гривня ревальвирует, объемы наших долговых обязательств, номинированных в валюте, сокращаются. За первое полугодие, например, они сократились на 6,7% до 1 трлн 998 млрд грн. Но как только гривня начинает девальвировать, обязательства снова растут.

Решив локальную проблему с выполнением Госбюджета, Минфин рискует усложнить глобальную проблему с обслуживанием госдолга Украины.

Надежды, что правительственная команда сделает правильные выводы из результатов выполнения текущего бюджета и постарается бюджет будущего года сделать более реалистичным – мизерные. Во-первых, будущий год – выборный, и наверняка между первым и вторым чтением расходная часть Госбюджета вырастет пропорционально электоральным аппетитам народных депутатов парламента. Во-вторых, в будущем году Украину может ожидать очередная реформа налогов, способная проделать 40-миллиардую брешь в доходах Госбюджета.

На сегодняшний день Минфин готовит два проекта Госбюджета, один из которых основан на действующем законодательстве, а другой – учитывает введение налога на выведенный капитал вместо налога на прибыль. Вопрос настолько важен, что в Украину впервые за два хода приехала специальная техническая миссия МВФ, специализирующаяся на налогах. По разным оценкам, замена налога на прибыль, налогом на выведенный капитал снизит бюджетные поступления на 38-45 млрд грн. Найти адекватные компенсаторы для потерь такого объема – сложно, особенно если даже текущий бюджет выполняется со скрипом.

Сейчас в коридорах Минфина его сотрудники всех заверяют, что бюджет этого года будет выполнен, а дефицит удержан, за счет именно поступлений налога на прибыль. На конец июня поступления в Госбюджет от этого налога составили 56 млрд грн. К концу года сумма должна вырасти почти до 89 млрд грн. И платежная дисциплина по этому налогу, на удивление, растет в последние годы.

Отсутствие этих поступлений в бюджет будущего года чревато сразу несколькими последствиями. Во-первых, источники для компенсации потерь в год выборов будет очень сложно найти, желающих, сокращать расходы, а не увеличивать нет ни в правительстве, ни, тем более, в парламенте. Во-вторых, налог на выведенный капитал – это настоящий вызов с точки зрения бюджетного планирования. Ведь компании сами будут решать, когда и в каком объеме они готовы его оплатить. Учитывая, что для украинского Минфина, планирование поступлений, это проблема даже при наличии четко определенных сроков уплаты налогов, фактор неопределенности лишь добавит проблем. В-третьих, 10% налога на прибыль сейчас поступает в местные бюджеты, для регионов суммы существенные, порядка 7 миллиардов. После введения налога на выведенный капитал, они этих поступлений лишаться и, естественно, не приветствуют эту инициативу, так как для них компенсаторы центральная власть не ищет.

Наоборот, с учетом того, что центральный бюджет этого года не выполняется, а местные бюджеты только на депозитах хранят порядка 14,5 млрд грн, в Минфине в очередной раз вынашивают планы по перераспределению государственных доходов в пользу центральной власти. Пока без подробностей, но наученные горьким опытом регионы готовятся к худшему.

Проект госбюджета следующего года рискует быть еще более нереалистичным и несбалансированным, чем бюджет года текущего, который, напомним, на этапе подачи в парламент правительство называло «Бюджетом развития». Остается надеяться, что приезд миссии МВФ подействует на власть отрезвляюще.


загрузка...
загрузка...